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改变始于创新
——中央财政支持湖北恩施农业综合开发政策创新试验区建设纪实(下)

解希民  黄先林 尹峰  

  扶持企业等于补贴农民

  走进湖北恩施市润邦茶业有限公司,目睹着现代化的生产加工车间和国内最先进的蒸汽杀青自动化生产线,记者真切地感受到了农业产业化的力量。

  “润邦茶业能有今天,多亏了农业综合开发的扶持。”说这话的是润邦茶业有限公司董事长张文旗。据悉,在企业最关键的发展阶段,2008年和2010年,农发办先后投入财政扶持资金675万元和225万元,其中无偿资金394万元,先后建设了700吨玉露茶全自动加工项目和200吨名优红茶生产线项目。

  394万元!这笔资金无偿“送”给企业到底值不值?恩施市农业综合开发办公室主任郑世郡对此给出的答案是:扶持企业就等于补贴农民。其理由是:龙头企业连农户,“一根甘蔗两头甜”。

  在润邦茶业有限公司,郑世郡给记者算了这样一笔账:在财政资金的扶持下,润邦茶业得到迅速发展。2009年以前年生产能力仅100吨,年实现产值1789万元,2010年700吨玉露茶全自动加工项目正式投产后,公司年生产能力达到800吨,2012年实现产值8000万元,实现利税1012万元。其产品“恩施玉露”已经成为湖北省第一历史名茶,成为湖北省著名商标。

  更为重要的是,“公司+基地+农户”的发展模式,不仅使润邦茶业迅速打开市场,而且也打开了当地农民增收致富之门。该公司直接带动项目区发展茶叶种植6万亩,间接带动周边县市种植茶叶8万亩,扶持带动农民1.5万户、5.6万人,人均增收1120元。同时,公司吸纳农村剩余劳动力2000多人专门从事茶叶生产。

  今年45岁的苏长久既是恩施市芭蕉侗族自治乡高拱桥村茶农,又是茶叶经纪人。每逢采茶旺季,苏长久便开车来到茶园,为润邦茶业公司收购茶叶,一年收入一两万元。他对自己目前的收入境况表示满意。

  据介绍,5年来,恩施州试验区紧紧围绕促进特色产业发展扶持龙头企业,共投入农业综合开发产业化经营专项项目财政资金7230万元,其中,中央财政资金4900万元、省级财政资金2330万元,引导、带动企业和银行投资1.43亿元,共扶持产业化经营专项项目23个。

  在600多万元农发项目资金的支持下,恩施九洲牧业公司投资3000多万元,扩建了深加工车间,市场竞争能力大增。公司董事长徐庆斌自豪地介绍,在项目实施前的2008年,公司销售收入仅为2.3亿元、利润305万元,提供税收257万元。通过农业综合开发专项项目的扶持,2012年公司销售收入达到5.2亿元,直接为农民提供现金收入3.2亿元。

  湖北兴盛福农业有限公司在农业综合开发项目“四两拨千斤”杠杆的撬动下,发生了脱胎换骨的变化。2012年公司完成销售收入5202万元,创利税350万元。目前,公司建基地2000亩、订单合同基地30000余亩,以高于市场价10%收购原粮,每年使项目区内1.5万余农户增收600万元。

  西部农业公司总经理李兴华十分感激地说,借助150万元农发资金的杠杆效应,企业迅速做大,固定资产从过去的不足200万元,增长至1500万元,拉动农民增收从500万元跳涨到3500万元。

  从田间到车间,一个个农业龙头企业,在农民与市场间铺架起了无缝连接之桥。农民形象地称之为“一根甘蔗两头甜”,龙头企业和农民都尝到了甜头。

  据初步统计,通过专项产业化经营项目实施,恩施州可年新增粮油生产能力5000万公斤,年加工果蔬1.25亿公斤、畜产品855万公斤、茶叶410万公斤,年新增总产值5.63亿元,新增利税8689万元。

  合作社成为农业产业化的助推器

  “我自从加入合作社后,茶叶价格提高了很多,今年仅春茶一季一亩收入就达到5000多块,比以前多收入1000多块钱。”6月13日,正在宣恩县贡茶专业合作社院坝里领取有机茶专用肥料的万寨乡伍家台村村民刘青山高兴地说。

  伍家台村是贡茶发源地,但长期以来茶农单家独户经营分散,抵御市场风险能力差,经济效益低下。2008年9月,伍家台村村民在伍家台昌臣茶业公司负责人郑时兵的带领下,成立了宣恩县贡茶专业合作社,按照农户“自愿、民主、平等、互利”的原则,实行自主经营、自负盈亏、自我服务、民主管理。采取“专业合作社+企业+基地+农户”的模式,合作社为茶农提供技术指导、咨询、培训和交流活动,给社员提供生产技术信息和经营资料,统一组织茶叶收购、加工、生产,统一申报无公害基地、保险、担保。茶叶加工好后全部由昌臣公司统一收购,统一包装后销售到北京、山东、广东、湖南、四川等地。

  “如果将农民和市场视为产业链中的两环,那么合作社无疑是连起这两环的纽带。”贡茶专业合作社理事长郑时兵说,合作社通过签订《鲜叶收购协议》,与农户协商鲜叶收购价。高档鲜茶由合作社直接制成高端成品投放市场;夏秋低档鲜叶,经合作社制成原料茶后,供应给宣桃茶叶公司,经该公司分选、配型后,出口创汇。“企业+合作社+基地+农户”联动,将低端鲜叶变废为宝,有效拉长了产业链,形成利益共同体。

  贡茶专业合作社成立以来,加快了茶叶专业化生产进程,提高了茶农进入市场的组织化程度,大大提升了茶农抵御市场风险的能力。如今,伍家台村加入合作社的社员已达554名,同时辐射带动周边16个村5400余户农民发展茶产业。到2012年,合作社实现产值4430万元、利润325万元,社员人均纯收入6500元以上。合作社带动了1.67万亩名优茶标准化种植,带动片区内发展有机茶叶5700余亩。

  宣恩县农业综合开发办公室主任康伟说,试验区在加快基础设施建设,实施中低产田改造的同时,通过招商引资、产业化经营项目扶持等方式,将企业引入基地,留在基地。以基地供应企业原料,以企业带动群众增收,形成“企业+合作社+基地+农户”联动、“土地治理+产业化经营”并行的运作模式。

  恩施州通过农业综合开发政策创新实验区建设,扶持了一批农村专业合作经济组织,带动和促进了农民的进一步增收。截至2012年底,恩施州农民专业合作社总数达到2554家,成员总数14.32万人,其中农民成员14.09万人,带动农户42.34万户。

  打造农业综合开发升级版

  今年74岁的龚延祥老汉是恩施市龙凤镇青堡村的普通农民,如今他已成为远近闻名的“名人”,因为李克强总理曾经两次到过他家。令龚老汉感到欣慰的是,他所在的恩施市已被确定为全国综合扶贫改革试点。

  据了解,2012年12月,李克强总理第二次到恩施视察,寄望恩施在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试。按照李克强总理的指示精神,财政部牵头进行了深入调研,决定在恩施市开展全国综合扶贫改革试点。其基本思路是:立足恩施市经济社会发展规划,以综合扶贫为抓手,以支持加快城镇化步伐和发展特色产业为“双轮驱动”,以实现片区扶贫攻坚目标为主要任务,创新财政资金使用管理方式,整合统筹现有政策资源,引导金融和社会资本加大投入,增强恩施市自我发展能力,加快恩施市区域发展和扶贫攻坚步伐,为中西部连片特困脱贫致富积累经验,提供样板。其主要内容是:支持城镇化发展,支持特色产业发展,支持公共事业发展,支持改革创新,建立健全试点工作机制。

  目前,湖北省、恩施州以及恩施市正在论证规划方案,扎实推动试点工作深入有序开展。

  “我们的建设目标是:率先在武陵山区实现全面小康目标,通过5年努力,主要经济指标在2012年基础上翻一番,人均GDP达到3.14万元以上,居民人均可支配收入达到1.5万元以上,逐步实现城乡收入、住房条件、社会公共服务基本无差别;建成6个示范区,即全国综合扶贫示范区、城乡一体化建设示范区、生态文明建设示范区、农村综合改革示范区、‘四化’同步示范区和民族团结进步示范区。”恩施市常务副市长张渊平表示。

 

  

  

 

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