国家林业局

　　在全国深入学习贯彻党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神之际，召开全国农业综合开发工作会议，对于在新形势下进一步做好农业综合开发工作具有十分重要的意义。根据会议安排，就农业综合开发林业建设做如下汇报。

　　一、农业综合开发林业建设取得显著成效

　　多年来，通过大力实施农业综合开发林业建设项目，不仅极大地改善了项目区的生态状况，调整了农业农村产业结构，而且增加了林产品有效供给，大大提高了项目区农业综合生产能力。

　　（一）大力实施林业生态建设工程，切实改善项目区农业生产生活条件。在农业综合开发林业建设中，我们始终坚持生态建设与保护相结合，着力改善项目区生态环境。在建设区域上，重点选择粮食主产区、水土流失和风沙危害严重地区，重点实施了长江中上游防护林、太行山绿化和防沙治沙等重点生态工程。截至2008 年， 累计投入中央财政资金11.62 亿元，营造各类防护林1.13 亿亩，覆盖全国900 多个县（市、区）。林业生态项目的实施，为提高农业综合生产能力发挥了重要的不可替代的作用。

　　（二）积极发展绿色产业，促进兴林与富民。农业综合开发林业建设在注重改善项目区生态环境的同时，立足当地资源优势，重点发展了以油茶、核桃为主的木本粮油，以干鲜果品为主的特色经济林和以花卉苗木为主的绿色产业。到2008 年，农业综合开发名优经济林花卉项目累计完成中央财政投资9.6 亿元，先后在全国780 多个县（市）建设各具特色的木本粮油和干鲜果品基地447.95万亩。通过绿色产业项目的建设，已经形成了一大批具有区域特色的名优经济林花卉示范基地，辐射带动了项目区周边群众发展特色经济林的积极性。

　　（三）农业综合开发林业建设对促进农村经济及农业产业结构调整作用明显。农业综合开发林业建设为农村经济结构调整注入了活力，改变了农村经济和农业产业结构，有效地利用了山区非耕地资源和特色植物资源，增加了单位面积土地产出和林产品有效供给，吸纳了农村特别是广大山区剩余劳动力。

　　农业综合开发林业建设在取得显著成效的同时，也积累了一些经验。主要有以下几个方面：一是坚持生态与产业相结合。为确保林业项目建设任务全面落实，保证工程建设质量并长久发挥效益，注重了生态建设产业化、产业建设生态化。二是坚持兴林与富民相结合。农业综合开发林业项目最直接的受益者是广大林农。在项目选择上，注重选择生态与产业兼备能显著带动农民增收的项目，使林农在发展林业中得到实惠。三是坚持政府引导与群众自愿相结合。农业综合开发林业项目作为政府强农惠农的重要手段，不仅需要中央政府的示范和推动，还应充分尊重农民的意愿。四是坚持以机制创新促发展。探索建立农业综合开发林业项目建设新机制，通过实行招投标制、林地承包和租赁经营等形式进行开发建设，林业项目建设质量和效益明显提高。五是坚持推广应用新技术、新品种。在项目区积极推广应用新技术、新品种，特别是生态脆弱区的植被恢复技术、干旱地区造林技术、油茶等木本粮油新品种及栽培技术，极大地提高了林业建设项目的科技含量。

　　二、林业在农业综合开发中可以发挥重要作用

　　（一）林业建设是提高农业综合生产能力，实现“稳粮”的重要内容。今年的中央一号文件明确指出，今后农业农村的基本任务是“ 稳粮、增收、强基础、重民生”。我国对山地、林地、沙地、湿地的利用水平还很低， 充分利用好非耕地资源，不仅可以拓展农村生产发展的空间，发挥巨大的综合效益，而且可以充分发挥森林对防灾减灾、改善农村生产条件、促进农业稳产高产的功能。

　　（二）发展林业是调整农业农村产业结构，实现农民“增收”的有效途径。通过多年的农业综合开发林业建设实践，我们深切地感到，在项目区大力发展木本粮油、经济林果、竹业等传统林业产业，以及森林旅游、森林食品、花卉等新兴林业产业，已经成为农村经济发展和农民增收的重要因素。

　　（三）发展林业可以吸纳大量农村富余劳动力。我国农村约有1.2 亿剩余劳动力，随着生态建设和林业产业的快速发展，林业吸纳农村剩余劳动力的能力不断增强。大力发展林业，对于解决农民就业、带动农民增收、维护农村稳定意义十分重大。

　　三、下一步农业综合开发林业工作的主要思路

　　农业综合开发林业建设要以重点地区生态建设、名优经济林花卉基地建设和村屯绿化美化为重点，加快改善区域生态环境，着力提高优质林产品有效供给能力，充分发挥示范和带动作用。

　　（一）大力加强粮食主产区生态建设，为提高农业综合生产能力构筑生态屏障。继续加强长江流域、太行山区、黄河故道区等粮食主产区生态建设，在全面保护重点地区现有林草植被的前提下，构建完善的生态防护林体系、加强农田林网建设，为农业生产和农民生活营造优美的自然环境，构筑良好的绿色生态屏障。

　　（二）大力发展木本粮油基地建设，努力保障国家粮油安全。继续把推动油茶产业发展作为今后农业综合开发林业工作的重中之重，在江西、湖南等14 个油茶主产省区大力推广油茶高产高效新品种，加强经营管理，全面提高油茶产量和品质。同时，进一步加强核桃、枣、板栗等木本粮油基地建设，努力为国家粮油安全做出新贡献。

　　（三）大力发展林业产业，促进山区经济发展和兴林富民。充分发挥农业综合开发在促进山区绿色产业发展方面的巨大作用，利用山区大面积的瘠薄土地大力发展木本粮油、中药材、花卉等经济作物，不断优化山区经济产业结构，拓宽农民增收渠道，使山区农民在林业建设中得到真正的实惠。

　　（四）进一步提高农业综合开发林业工作管理水平。一是进一步提高科技含量，强化高新技术、新品种的研究和引进工作，保证种苗质量和安全生产。二是围绕项目建设，多形式、多层次搞好技术培训，把重点放在项目区基层干部和农民的培训上。三是做好农业综合开发项目管理，进一步规范农业综合开发林业项目和资金管理工作，提高项目建设水平, 发挥资金使用效益，确保工程顺利实施。

　　我们将根据这次会议的要求， 以科学发展观为统领， 紧密结合林业实际， 围绕农业综合开发的总任务，充分发挥林业职能作用， 为实现中央提出的“ 稳粮、增收” 总目标做出新的贡献。